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農(nóng)村--養(yǎng)老保障體系的覆蓋盲區(qū)

2016年09月29日15:23  來源:泰山網(wǎng)

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  我國從20世紀(jì)50年代就形成了具有鮮明二元特征的養(yǎng)老制度,在城市地區(qū)借鑒蘇聯(lián)和其他國家的離退休制度,在農(nóng)村只有極少數(shù)老年人享受五保制度。城市地區(qū)老年人的照料和精神慰藉內(nèi)容主要倚重家庭,農(nóng)村養(yǎng)老則主要是依靠家庭。這種格局直至今天仍然沒有多大的變化。
  我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。早期農(nóng)保制度建設(shè)自1998年進(jìn)入第三階段以后陷入僵局,2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題也提出了方向性的要求,即以農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主,同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合,有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
  至今,農(nóng)村養(yǎng)老保障沒有實(shí)現(xiàn)大的突破,部分地方開始新型農(nóng)保試點(diǎn),但全國性政策試點(diǎn)尚未開始。
  與政策裹足不前相比,我國農(nóng)村社會(huì)形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能減弱,加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系成為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定迫在眉睫的問題。
  農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。自2000年以來,農(nóng)民工數(shù)量每年增長296萬左右,到2005年達(dá)到1.47億人,如果算上家屬,這些流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過2億人。大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出,導(dǎo)致傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮和分化,這些地區(qū)的農(nóng)村家庭、社區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能開始瓦解,或者重新組合。
  與此同時(shí),農(nóng)村人口老齡化的比重卻逐年大幅度上升。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%,高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)入了老年社會(huì),而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。
  學(xué)界普遍認(rèn)為,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度,它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì),也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。
  2007年1月2日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》,其中提出,“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,切實(shí)做到即征即?!薄_@一表述,再次將社會(huì)的目光吸引到“中國養(yǎng)老保障制度改革”這一歷史性的重大話題上。

文章關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障;五保制度;養(yǎng)老保障體系;農(nóng)村勞動(dòng)力;農(nóng)村最低生活保障制度 責(zé)編:謝瑜瑤
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