我國從20世紀(jì)50年代就形成了具有鮮明二元特征的養(yǎng)老制度,在城市地區(qū)借鑒蘇聯(lián)和其他國家的離退休制度,在農(nóng)村只有極少數(shù)老年人享受五保制度。城市地區(qū)老年人的照料和精神慰藉內(nèi)容主要倚重家庭,農(nóng)村養(yǎng)老則主要是依靠家庭。這種格局直至今天仍然沒有多大的變化。
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。早期農(nóng)保制度建設(shè)自1998年進(jìn)入第三階段以后陷入僵局,2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題也提出了方向性的要求,即以農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主,同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合,有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
至今,農(nóng)村養(yǎng)老保障沒有實(shí)現(xiàn)大的突破,部分地方開始新型農(nóng)保試點(diǎn),但全國性政策試點(diǎn)尚未開始。
與政策裹足不前相比,我國農(nóng)村社會(huì)形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能減弱,加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系成為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定迫在眉睫的問題。
農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。自2000年以來,農(nóng)民工數(shù)量每年增長296萬左右,到2005年達(dá)到1.47億人,如果算上家屬,這些流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過2億人。大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出,導(dǎo)致傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮和分化,這些地區(qū)的農(nóng)村家庭、社區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能開始瓦解,或者重新組合。
與此同時(shí),農(nóng)村人口老齡化的比重卻逐年大幅度上升。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%,高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)入了老年社會(huì),而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。
學(xué)界普遍認(rèn)為,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度,它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì),也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。
2007年1月2日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》,其中提出,“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,切實(shí)做到即征即?!薄_@一表述,再次將社會(huì)的目光吸引到“中國養(yǎng)老保障制度改革”這一歷史性的重大話題上。
社會(huì)保險(xiǎn)的三個(gè)大層次是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這段話一時(shí)間成為各大報(bào)紙、雜志的頭條,中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度如何應(yīng)對(duì)老齡化這一世界難題,成為社會(huì)各界熱議的話題。
目前收入水平超平均工資三倍,未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只能達(dá)退休前月收入的40%。
近日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,其中提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”引發(fā)熱議。針對(duì)“以房養(yǎng)老”在實(shí)施中可能遇到的問題,鄭功成分析,他更愿意把“以房養(yǎng)老”理解為一個(gè)新的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品,成敗與否最終要由市場(chǎng)說了算。
應(yīng)當(dāng)如何理性看待“以房養(yǎng)老”?鄭功成認(rèn)為,“以房養(yǎng)老”的積極意義在于,讓老年人再多一條自我改善老年生活質(zhì)量的途徑,它只與個(gè)人的自愿選擇、市場(chǎng)交易行為有關(guān),確實(shí)沒有必要引起人們對(duì)養(yǎng)老保障制度的擔(dān)憂。
應(yīng)當(dāng)如何理性看待“以房養(yǎng)老”?鄭功成認(rèn)為,“以房養(yǎng)老”的積極意義在于,讓老年人再多一條自我改善老年生活質(zhì)量的途徑,它只與個(gè)人的自愿選擇、市場(chǎng)交易行為有關(guān),確實(shí)沒有必要引起人們對(duì)養(yǎng)老保障制度的擔(dān)憂。
隨著16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議助推養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,在不久的將來,現(xiàn)時(shí)養(yǎng)老院“十年等一床”的窘境或?qū)⒉辉?。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是破解中國式養(yǎng)老困局的第一步。解中國式養(yǎng)老困局,在政策推動(dòng)外,還需要全社會(huì)的參與。
保監(jiān)會(huì)23日公布《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,意味著這一全新的養(yǎng)老方式在爭(zhēng)議中邁出了新步伐?!耙苑筐B(yǎng)老”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善產(chǎn)品設(shè)計(jì),購買者要量力而行,政府則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。
8月28日,在“2016健康中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上,由中國經(jīng)營報(bào)社編制、幾易其稿的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》(下稱“白皮書”)正式發(fā)布?!薄 ⊥瑫r(shí),白皮書指出,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條和養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將迎來爆發(fā)增長期。
28日,據(jù)中國政府網(wǎng)消息,保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國在中國政府網(wǎng)在線訪談中表示,2009年國務(wù)院已經(jīng)提出來要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn),已經(jīng)做過一些技術(shù)的準(zhǔn)備。
據(jù)民政部對(duì)本刊的回函介紹,中國已建立適度普惠的老年福利制度,對(duì)于高齡老年人,全國18個(gè)省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)不同的高齡補(bǔ)貼制度。閻青春說,長遠(yuǎn)來看,隨著人口老齡化加快,國家管理的公共養(yǎng)老金收支缺口增加,盡快推出養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營方案顯得尤為迫切。
中國人力資源和社會(huì)保障部研究所所長金維剛27日在北京表示,延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。對(duì)于延遲退休政策,金維剛表示,由于目前退休年齡偏低,要適度的提高法定退休年齡,實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。
走訪中,記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于更多符合“二孩”政策的夫婦來說,更關(guān)心的是到底要不要“二孩”。記者查詢多省“單獨(dú)二孩”實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn),“單獨(dú)二孩”效果“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期”已在各地出現(xiàn),如浙江、廣州等。
原因是政策實(shí)施時(shí)間較短,對(duì)生育水平的影響還需要時(shí)間來評(píng)估。
走訪中,記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于更多符合“二孩”政策的夫婦來說,更關(guān)心的是到底要不要“二孩”。記者查詢多省“單獨(dú)二孩”實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn),“單獨(dú)二孩”效果“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期”已在各地出現(xiàn),如浙江、廣州等。
與床位缺口相比,北京卻存在4萬張左右的空置養(yǎng)老床位,這一空置率在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出。他認(rèn)為,要想解決養(yǎng)老難題,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中均分社會(huì)資源,“雨露均沾”,公立、民辦共享,形成真正的市場(chǎng)化養(yǎng)老才是出路。
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